Análisis de costes en 10 contratos diferentes — Parte I

Este mes toco un tema que creo que es muy importante y que tiene un impacto directo en la calidad de los servicios públicos y es la estructura de costes de los contratos de servicios en la Administración.

Este estudio tendrá dos partes, la primera que es la que publico hoy, en donde se analizan 10 contratos públicos y las tarifas que se han utilizado para calcular el presupuesto base de licitación y una segunda parte que publicaré más adelante en donde analizaremos si estas tarifas son tarifas de mercado en comparación con las tarifas que pagan empresas que contratan directamente a profesionales, si estas tarifas, al tratarse de un servicio, son equivalentes en resultados a lo que obtendríamos contratando directamente a este personal y sobre todo, si esta manera de calcular los presupuestos de licitación tiene sentido o no.

Diez contratos públicos

Para llevar a cabo este estudio, he seleccionado diez contratos de diferentes Organismos Públicos de la AGE que se han licitado durante el año 2026:

Todos son contratos de servicios, con adscripción de medios.

Para todos ellos he intentado sacar 4 datos

• Precio hora del presupuesto base de licitación
• Porcentaje asignado a costes indirectos y costes generales
• Porcentaje asignado a beneficio industrial
• Coste directo

Estos cálculos han sido a veces en un sentido y a veces a la inversa, no todos los contratos dan estos datos del mismo modo, pero creo que está correcto. No obstante, si algún organismo cree que me he equivocado, estaré encantado de analizarlo, mi intención es hacer un análisis constructivo de la situación.

Perfiles seleccionados

Para hacer un estudio uniforme, he seleccionado de todos los contratos 3 perfiles que son los más básicos de cualquier contrato de servicios en la administración: Consultor, Analista y Analista Programador.

La mayoría de estos contratos tienen más perfiles, pero al no poder compararlos, he decidido no tenerlos en cuenta. Al final del artículo os dejaré el Excel donde encontraréis todos los perfiles, y podéis dejar en comentarios si creéis que se ajustan a precios de mercado.

En líneas generales lo que se pide para estos tipos de perfiles en los tres contratos en esencia es lo mismo, pueden varias las tecnologías, pero el resumen que yo haría es se pide mucha experiencia y conocimiento de muchas tecnologías en un solo perfil.

Los resultados de la comparativa son los siguientes

Como se puede observar, hay una grandísima variabilidad de tarifas. La hora del consultor varía más de 20€ entre la mas alta y la más baja, más de 24 €/hora de diferencia para el analista y 17€ para el analista programador.

Como se indicaba anteriormente, estos datos muestran costes directos. Dentro de este concepto hay que contabilizar, además del salario bruto del trabajador, la Seguridad Social, los complementos salariales, las eventuales bajas laborales, indemnizaciones, seguros, etc.

Para poder estimar el salario bruto de forma homogénea, vamos a utilizar la siguiente hipótesis: vamos a suponer que del coste directo, un 68,80% supone el salario bruto del profesional, mientras que el 31,20% restante va a cotizaciones sociales a cargo de la empresa. (esto puede variar, pero hemos tomado como ejemplo las cotizaciones especificadas aquí). Con estas premisas estos serían los salarios brutos a percibir por los trabajadores (habrá que tener en cuenta también las bajadas que se hagan en las ofertas, estos son precios de licitación)

Como os comentaba, en otro post analizaremos con precisión estos salarios, veremos si son de mercado o no.

Costes indirectos y costes generales

Respecto a estos costes, hay organismos que engloban en el mismo porcentaje los gastos generales y los costes indirectos, y hay otros que separan los costes indirectos de los gastos generales.

* Incluye gastos generales, excepto cuando estos se especifican en una celda independiente.

EL método del cálculo también varía, algunos aplican ambos porcentajes sobre los costes directos, otros calculan los costes indirectos como un porcentaje de los costes directos, y luego aplican a la suma de costes directos e indirectos el porcentaje de beneficio industrial.

Beneficio industrial

Vemos que la variabilidad es muy grande entre contratos, vamos de un 5 a un 10%, el 6% es el dato más repetido (que es el que se contempla en el artículo 131 del RD 1098/2001 por el que se aprueba el Reglamento General de la LCSP, y, aunque es para contratos de obras, se puede aplicar para contratos de servicios también)

En el caso que nos ocupa, por ejemplo:

Supongamos dos contratos idénticos en los que el beneficio industrial variase en un 5%. Supongamos que ese 5% hubiera que calcularlo sobre una base de 1.000.000 €. Estamos hablando de un beneficio de 50.000€, frente a un beneficio de 100.000€. Son 50.000€ de diferencia por un objeto de contratos similar que no se explican tampoco de una manera razonable.

Conclusiones

Hasta ahora simplemente hemos analizado los datos de forma descriptiva, y creo que hay una primera conclusión bastante clara: existe una gran variabilidad en la forma en que distintos organismos de la Administración General del Estado calculan los presupuestos de licitación de contratos de servicios TIC.

Encontramos diferencias importantes tanto en las tarifas asignadas a perfiles aparentemente comparables como en los porcentajes utilizados para calcular los costes indirectos, los gastos generales y el beneficio industrial.

La cuestión que cabe plantearse es si esta variabilidad tiene algún efecto real sobre la prestación de los servicios.

No necesariamente significa que un contrato con una tarifa inferior vaya a tener una peor prestación. Cada empresa puede tener estructuras de costes diferentes, asumir márgenes distintos o conseguir diferentes niveles de productividad. Sin embargo, cuando hablamos de servicios comparables y, especialmente, cuando el mismo proveedor presta servicios similares para distintos organismos, una diferencia significativa en la tarifa tiene que terminar siendo absorbida de alguna manera.

Puede hacerlo mediante un menor margen empresarial, mediante un menor coste del profesional o mediante una reducción del esfuerzo o de los recursos destinados al contrato. En este último caso, podría traducirse, por ejemplo, en una menor dedicación efectiva, una composición diferente del equipo o una reducción del número de perfiles finalmente asignados.

Por eso, más que preguntarnos únicamente cuánto paga la Administración por una hora de trabajo, creo que deberíamos preguntarnos qué estructura de costes está detrás de esa hora y qué servicio se obtiene finalmente por ella.

También resulta llamativa la diferencia existente en los criterios utilizados para calcular los distintos componentes del presupuesto. Dos contratos de características similares pueden partir de porcentajes diferentes para costes indirectos, gastos generales o beneficio industrial.

Creo que sería positivo disponer de criterios y referencias homogéneas para justificar esas diferencias. Esto permitiría hacer más comparables las licitaciones, facilitaría el trabajo de los órganos de contratación y podría reducir parte del esfuerzo burocrático que actualmente se dedica a elaborar estos cálculos.

Y queda una cuestión especialmente interesante que todavía no hemos respondido:

¿Son realmente estas tarifas precios de mercado?

Y, sobre todo, una vez establecido el precio que la Administración está dispuesta a pagar por un determinado perfil y sabiendo que se trata de un servicio, ¿se traduce en un servicio equivalente al que te prestaría tener un perfil dedicado para esa tarea?

Ese será el objeto de la segunda parte de este análisis.

Y a continuación te dejo el excel completo por si quieres echarle un ojo

Visualizar excel completo